Crean manual de capacitación ambiental y cambio climático para ciudadanía y municipios
Santiago, viernes 21 de octubre de 2011, por Luis Alberto Gallegos, Instituto de Ecología Política, Radio Clima.- En el marco del proyecto del Fondo de Protección Ambiental (FPA) del Ministerio de Medio Ambiente, el Instituto de Ecología Política (IEP) ejecuta el proyecto Promoción de participación y educación ciudadana en la Estrategia de Chile 20/20/20 sobre cambio climático en 30 comunas de la RM.
En dicho contexto, el IEP ha elaborado el Manual de Capacitación Ambiental que tiene por objeto ser un instrumento de consulta y ayuda para los participantes de este proceso de capacitación.
La educación en este proyecto tiene por objeto asumir el cambio climático como una tarea nacional, optimizar la eficiencia energética y el ahorro hídrico de las comunas de la Región Metropolitana y contribuir a preservar los recursos económico-ambientales de la comunidad local, los hogares, establecimientos educativos y de las municipalidades.
Estos talleres están dirigidos a funcionarios municipales, integrantes de las comunidades educacionales, productores locales, miembros de las organizaciones sociales, medios de comunicación locales y el público en general.
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Prólogo 7
1. ¿Qué es el Medio Ambiente?..................................................................................................... 8
1.1. Conceptos Básicos 8
1.2. Gestión Ambiental Local (GAL) 9
1.2.1. Gestión ambiental .. 9
1.2.2. Tipos de Gestión Ambiental . 9
1.2.3. Gestión Ambiental Local (GAL) .. 10
1.2.4. Principios de la GAL . .. 10
1.2.5. Instrumentos de la GAL 11
1.2.6. Componentes o Actores de la GAL .. 11
1.2.7. ¿Porqué ejecutar una GAL?.................................................................................. 12
1.3. Participación Ciudadana . 12
1.4. Estrategias y Planes Ambientales . 13
1.4.1. Agenda 21 . 13
1.4.1.1. Estructura de la Agenda 21 . 14
1.4.1.2. Sección I. Dimensiones sociales y económicas 14
1.4.1.3. Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo . 14
1.4.1.4. Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales . 14
1.4.1.5. Sección IV. Medios de ejecución .. 15
1.4.2. GAL y Agenda Local 21 . 15
1.4.2.1. Algunas de las características de una Agenda Local 21 .. 16
1.4.2.2. Algunas funciones o roles de la Agenda Local 21 . 16
1.4.3. Diagnóstico ambiental . 17
1.4.3.1. Fases del Diagnóstico (Herrera) 17
1.4.3.2. Otra versión de las fases del diagnóstico (García Fernández) .. 17
1.4.3.3. Diagnóstico Ambiental Local (DAL) . .. 17
1.4.3.4. Componentes del Diagnóstico Ambiental Local (DAL) . . 18
1.4.3.5. Lo que ofrece un Diagnóstico Ambiental Local (DAL) . 18
1.4.4. Estrategia ambiental .. 18
1.4.4.1. La Estrategia .. 18
1.4.4.2. Doctrina de Sun Tzu sobre la Estrategia . 19
1.4.4.3. Estrategia Ambiental Local (EAL) . 20
1.4.4.4. Control y Evaluación de la EAL .. 21
2. ¿Qué es Economía Ecológica?................................................................................................. 22
2.1. Sistemas y modos de producción y consumo .. 22
2.1.1. Definición de Economía Ecológica .. 22
2.1.2. Economía Verde .. 22
2.2. Crecimiento económico depredador . 22
2.2.1. Los conflictos entre crecimiento económico y los ecosistemas . 22
2.2.2. El sistema capitalista o sistema depredador 23
2.3. Calidad de Vida y Desarrollo Sustentable .. 23
2.3.1. Calidad de Vida . 23
2.3.2. Desarrollo Sustentable 25
2.4. Indicadores Ambientales 27
2.4.1. Un indicador es un dato. 27
2.4.2. Indicadores ambientales o unidades de información .. 27
2.4.3. Huella Ecológica .. 27
2.4.4. Huella Ecológica Global .. 28
2.4.5. Huella Ecológica en Chile .. 29
2.4.6. Huella de Carbono . 29
2.4.7. Huella Hídrica . 30
2.4.7.1. Valores que hacen temblar . 31
2.4.8. Norma ISO 14.000 .. 31
2.4.9. Beneficios de la Norma ISO 14.000 31
3. ¿Qué es Institucionalidad Ambiental?................................................................................. 33
3.1. Ley 20.417: Ministerio, Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente ..
33
3.1.1. Críticas a la Institucionalidad Antigüa .. 33
3.1.2. Estructura de la Nueva Institucionalidad 33
3.1.3. Ministerio de Medio Ambiente . 34
3.1.4. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad . 34
3.1.5. Servicio de Evaluación Ambiental 35
3.1.6. Superintendencia del Medio Ambiente .. 35
3.1.7. Municipalidades y la nueva Ley 20.417 36
3.1.8. Tribunales Ambientales .. 37
3.2. Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública 37
3.2.1. Impedimentos Anteriores . 37
3.2.2. Ley 20.285 de Transparencia .. 38
3.2.3. Principios de la Ley 20.285 de Transparencia . 38
3.2.4. La Transparencia Activa .. 40
3.2.5. ¿Cómo Opera la Ley 20.285 de Transparencia?................................................ 41
3.2.6. Consejo para la Transparencia .. 41
3.2.7. Sanciones a Infracciones 42
4. ¿Qué son Instrumentos Ambientales?................................................................................... 44
4.1. Educación Ambiental 44
4.1.1. Información, educación y poder .. 44
4.1.2. Comunicación y educación . 44
4.2. Metodologías Ambientales Participativas 44
4.2.1. Método Delphi 44
4.2.1.1. ¿En qué consiste el método Delphi?.................................................... 44
4.2.1.2. Fases del Método Delphi 45
4.2.2. Método de Diagnóstico Participativo . 45
4.2.2.1. Usos del Método de Diagnóstico Participativo 45
4.2.2.2. Encuesta . 46
4.2.2.3. Tipos de Encuesta 46
4.2.2.4. Tipos de Muestra .. 46
4.2.2.5. Tipo de Muestras no Probabilísticas 46
4.2.2.6. Tipo de Muestras Probabilísticas .. 46
4.2.3. Metodología FODA .. 47
4.2.4. Carta Gantt . 48
4.2.5. Flujograma ....... 48
50
5. Comunicación Ambiental . 50
5.1. Especificidad de la comunicación ambiental . 50
5.2. Barreras en el acceso a la comunicación ambiental . 50
5.3. La Agenda 21 y las Informaciones . 51
5.4. Caso de Chile .. 51
5.5. Creando el Sistema Ciudadano de Información Ambiental .. 52
5.6. La Comunicación Ambiental Ciudadana .. 52
5.7. ¿Qué se comunica?.......................................................................................................... 52
5.8. La Estrategia Comunicacional Ambiental 53
5.9. La Noticia Ambiental . 53
5.10. Red de Reporteros y Corresponsales .. 53
5.11. El Boletín GAL .. 53
5.11.1. ¿Qué es el Boletín GAL?.................................................................................... 53
5.11.2. ¿Cuáles son sus Antecedentes?........................................................................ 54
5.11.3. ¿Cuál es su Misión y Objetivo?......................................................................... 54
5.11.4. ¿Cuál es su Público?.......................................................................................... 55
5.11.5. ¿Para qué se usa el Boletín GAL?..................................................................... 55
5.11.6. ¿Cuál es el tipo de Emisión-Recepción?........................................................... 55
5.11.7. Testimonios .. 56
5.11.8. Plataforma Web . 58
5.11.9. Cobertura periodística .. 59
5.12. La WikiEco . 61
5.12.1. ¿Qué significa la WikiEco?................................................................................ 61
5.12.2. ¿Cuál es su estructura?................................................................................... 61
5.12.3. ¿Cuáles son las plataformas de la WikiEco?................................................... 62
6. ¿Qué es Reconstrucción Sustentable?................................................................................ 63
6.1. Impacto de Desastres Naturales en el Medio Ambiente . 63
6.1.1. Desastre natural .. 63
6.1.2. Riesgo ambiental . 64
6.1.3. Impacto ambiental de desastres naturales .. 65
6.2. Impacto ambiental del megasismo del 27F en Chile .. 65
6.3. Crisis y Oportunidad de Nuevo Tipo de Desarrollo .. 66
6.4. Reconstrucción Sustentable . 67
7. ¿Qué es Cambio Climático?................................................................................................. 69
7.1. Conceptos Técnicos Fundamentales .. 69
7.1.1. ¿En qué consiste el cambio climático?........................................................... 69
7.1.2. ¿Cómo opera el actual cambio climático?...................................................... 69
7.1.3. Gases de efecto invernadero .. 69
7.1.4. Causas del actual cambio climático 72
7.1.5. Aumento de la temperatura .. 72
7.1.6. Impactos del aumento de temperatura .. 73
7.1.7. Los glaciares se derriten . 73
7.1.8. Aumenta el nivel del mar y se acidifica 74
7.1.9. Las 12 plagas o epidemias globales 77
7.2. Mitigación, adaptación y generación de capacidades . 78
7.2.1. Convención Marco de la ONU . 78
7.2.2. Protocolo de Kyoto . 79
7.2.3. Cumbre de Copenhague .. 80
7.2.4. Conferencia de Cochabamba . 80
7.2.5. Ronda de Bonn 91
7.2.6. Ronda de Tianjin . 92
7.2.7. Cumbre de Cancún 93
7.3. Combustibles Fósiles, Matriz de Energía y Eficiencia Energética .. 95
7.3.1. Vulnerabilidad de Chile .. 95
7.3.2. La energía en Chile 96
7.3.3. Impactos del cambio climático en Chile . 97
7.4. Crisis del Agua y Gestión Eficiente del Recurso Hídrico .. 98
7.4.1. Estrategia Nacional de Cambio Climático . 101
7.4.2. Compromisos de Chile 102
7.5. Participación Ciudadana, Cultura y Justicia Climática 102
7.5.1. Cultura Climática . 102
7.5.2. Gobernabilidad Climática . 103
7.6. Carta de Santiago 20/20/20 104
7.6.1. ¿Qué es la Estrategia 20/20/20?...................................................................... 104
7.6.2. ¿Qué ocurrirá si no se ejecuta la Estrategia 20/20/20?................................... 105
7.6.2.1. ¿Sabía Ud. que por derretimiento del glaciar Echaurren Santiago puede quedar sin agua?.......................................................................................
105
7.6.2.2. ¿Sabía Ud. que por uso de carbón Chile puede cuadriplicar sus emisiones de CO2 en el 2010?...................................................................
105
7.6.2.3. ¿Sabía Ud. que por sequía habría desabastecimiento de alimentos?....... 105
7.6.3. ¿A qué riesgos el cambio climático expone a nuestras comunas?.................. 106
7.6.4. ¿Por qué desde la comuna podemos avanzar en la Estrategia 20/20/20?..... 106
7.6.5. ¿Qué compromisos se pueden asumir en la Estrategia 20/20/20?................. 107
7.6.6. Estrategia 20/20/20: Es fundamental la voluntad y decisión política .. 108
7.6.7. Generar redes ciudadanas y conocimiento colaborativo . 108
8. ¿Qué implica el Género en el Medio Ambiente?.................................................................. 110
8.1. La Mayor Vulnerabilidad de las Mujeres en las Crisis Ambientales 110
8.2. El Rol de Liderazgo Femenino ante Desastres Naturales y Crisis Climáticas . 112
8.3. Equidad de Género, Cultura y Políticas Públicas .. 113
9. Bibliografía y Webiografía . 115
En dicho contexto, el IEP ha elaborado el Manual de Capacitación Ambiental que tiene por objeto ser un instrumento de consulta y ayuda para los participantes de este proceso de capacitación.
La educación en este proyecto tiene por objeto asumir el cambio climático como una tarea nacional, optimizar la eficiencia energética y el ahorro hídrico de las comunas de la Región Metropolitana y contribuir a preservar los recursos económico-ambientales de la comunidad local, los hogares, establecimientos educativos y de las municipalidades.
Estos talleres están dirigidos a funcionarios municipales, integrantes de las comunidades educacionales, productores locales, miembros de las organizaciones sociales, medios de comunicación locales y el público en general.
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Prólogo 7
1. ¿Qué es el Medio Ambiente?..................................................................................................... 8
1.1. Conceptos Básicos 8
1.2. Gestión Ambiental Local (GAL) 9
1.2.1. Gestión ambiental .. 9
1.2.2. Tipos de Gestión Ambiental . 9
1.2.3. Gestión Ambiental Local (GAL) .. 10
1.2.4. Principios de la GAL . .. 10
1.2.5. Instrumentos de la GAL 11
1.2.6. Componentes o Actores de la GAL .. 11
1.2.7. ¿Porqué ejecutar una GAL?.................................................................................. 12
1.3. Participación Ciudadana . 12
1.4. Estrategias y Planes Ambientales . 13
1.4.1. Agenda 21 . 13
1.4.1.1. Estructura de la Agenda 21 . 14
1.4.1.2. Sección I. Dimensiones sociales y económicas 14
1.4.1.3. Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo . 14
1.4.1.4. Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales . 14
1.4.1.5. Sección IV. Medios de ejecución .. 15
1.4.2. GAL y Agenda Local 21 . 15
1.4.2.1. Algunas de las características de una Agenda Local 21 .. 16
1.4.2.2. Algunas funciones o roles de la Agenda Local 21 . 16
1.4.3. Diagnóstico ambiental . 17
1.4.3.1. Fases del Diagnóstico (Herrera) 17
1.4.3.2. Otra versión de las fases del diagnóstico (García Fernández) .. 17
1.4.3.3. Diagnóstico Ambiental Local (DAL) . .. 17
1.4.3.4. Componentes del Diagnóstico Ambiental Local (DAL) . . 18
1.4.3.5. Lo que ofrece un Diagnóstico Ambiental Local (DAL) . 18
1.4.4. Estrategia ambiental .. 18
1.4.4.1. La Estrategia .. 18
1.4.4.2. Doctrina de Sun Tzu sobre la Estrategia . 19
1.4.4.3. Estrategia Ambiental Local (EAL) . 20
1.4.4.4. Control y Evaluación de la EAL .. 21
2. ¿Qué es Economía Ecológica?................................................................................................. 22
2.1. Sistemas y modos de producción y consumo .. 22
2.1.1. Definición de Economía Ecológica .. 22
2.1.2. Economía Verde .. 22
2.2. Crecimiento económico depredador . 22
2.2.1. Los conflictos entre crecimiento económico y los ecosistemas . 22
2.2.2. El sistema capitalista o sistema depredador 23
2.3. Calidad de Vida y Desarrollo Sustentable .. 23
2.3.1. Calidad de Vida . 23
2.3.2. Desarrollo Sustentable 25
2.4. Indicadores Ambientales 27
2.4.1. Un indicador es un dato. 27
2.4.2. Indicadores ambientales o unidades de información .. 27
2.4.3. Huella Ecológica .. 27
2.4.4. Huella Ecológica Global .. 28
2.4.5. Huella Ecológica en Chile .. 29
2.4.6. Huella de Carbono . 29
2.4.7. Huella Hídrica . 30
2.4.7.1. Valores que hacen temblar . 31
2.4.8. Norma ISO 14.000 .. 31
2.4.9. Beneficios de la Norma ISO 14.000 31
3. ¿Qué es Institucionalidad Ambiental?................................................................................. 33
3.1. Ley 20.417: Ministerio, Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente ..
33
3.1.1. Críticas a la Institucionalidad Antigüa .. 33
3.1.2. Estructura de la Nueva Institucionalidad 33
3.1.3. Ministerio de Medio Ambiente . 34
3.1.4. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad . 34
3.1.5. Servicio de Evaluación Ambiental 35
3.1.6. Superintendencia del Medio Ambiente .. 35
3.1.7. Municipalidades y la nueva Ley 20.417 36
3.1.8. Tribunales Ambientales .. 37
3.2. Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública 37
3.2.1. Impedimentos Anteriores . 37
3.2.2. Ley 20.285 de Transparencia .. 38
3.2.3. Principios de la Ley 20.285 de Transparencia . 38
3.2.4. La Transparencia Activa .. 40
3.2.5. ¿Cómo Opera la Ley 20.285 de Transparencia?................................................ 41
3.2.6. Consejo para la Transparencia .. 41
3.2.7. Sanciones a Infracciones 42
4. ¿Qué son Instrumentos Ambientales?................................................................................... 44
4.1. Educación Ambiental 44
4.1.1. Información, educación y poder .. 44
4.1.2. Comunicación y educación . 44
4.2. Metodologías Ambientales Participativas 44
4.2.1. Método Delphi 44
4.2.1.1. ¿En qué consiste el método Delphi?.................................................... 44
4.2.1.2. Fases del Método Delphi 45
4.2.2. Método de Diagnóstico Participativo . 45
4.2.2.1. Usos del Método de Diagnóstico Participativo 45
4.2.2.2. Encuesta . 46
4.2.2.3. Tipos de Encuesta 46
4.2.2.4. Tipos de Muestra .. 46
4.2.2.5. Tipo de Muestras no Probabilísticas 46
4.2.2.6. Tipo de Muestras Probabilísticas .. 46
4.2.3. Metodología FODA .. 47
4.2.4. Carta Gantt . 48
4.2.5. Flujograma ....... 48
50
5. Comunicación Ambiental . 50
5.1. Especificidad de la comunicación ambiental . 50
5.2. Barreras en el acceso a la comunicación ambiental . 50
5.3. La Agenda 21 y las Informaciones . 51
5.4. Caso de Chile .. 51
5.5. Creando el Sistema Ciudadano de Información Ambiental .. 52
5.6. La Comunicación Ambiental Ciudadana .. 52
5.7. ¿Qué se comunica?.......................................................................................................... 52
5.8. La Estrategia Comunicacional Ambiental 53
5.9. La Noticia Ambiental . 53
5.10. Red de Reporteros y Corresponsales .. 53
5.11. El Boletín GAL .. 53
5.11.1. ¿Qué es el Boletín GAL?.................................................................................... 53
5.11.2. ¿Cuáles son sus Antecedentes?........................................................................ 54
5.11.3. ¿Cuál es su Misión y Objetivo?......................................................................... 54
5.11.4. ¿Cuál es su Público?.......................................................................................... 55
5.11.5. ¿Para qué se usa el Boletín GAL?..................................................................... 55
5.11.6. ¿Cuál es el tipo de Emisión-Recepción?........................................................... 55
5.11.7. Testimonios .. 56
5.11.8. Plataforma Web . 58
5.11.9. Cobertura periodística .. 59
5.12. La WikiEco . 61
5.12.1. ¿Qué significa la WikiEco?................................................................................ 61
5.12.2. ¿Cuál es su estructura?................................................................................... 61
5.12.3. ¿Cuáles son las plataformas de la WikiEco?................................................... 62
6. ¿Qué es Reconstrucción Sustentable?................................................................................ 63
6.1. Impacto de Desastres Naturales en el Medio Ambiente . 63
6.1.1. Desastre natural .. 63
6.1.2. Riesgo ambiental . 64
6.1.3. Impacto ambiental de desastres naturales .. 65
6.2. Impacto ambiental del megasismo del 27F en Chile .. 65
6.3. Crisis y Oportunidad de Nuevo Tipo de Desarrollo .. 66
6.4. Reconstrucción Sustentable . 67
7. ¿Qué es Cambio Climático?................................................................................................. 69
7.1. Conceptos Técnicos Fundamentales .. 69
7.1.1. ¿En qué consiste el cambio climático?........................................................... 69
7.1.2. ¿Cómo opera el actual cambio climático?...................................................... 69
7.1.3. Gases de efecto invernadero .. 69
7.1.4. Causas del actual cambio climático 72
7.1.5. Aumento de la temperatura .. 72
7.1.6. Impactos del aumento de temperatura .. 73
7.1.7. Los glaciares se derriten . 73
7.1.8. Aumenta el nivel del mar y se acidifica 74
7.1.9. Las 12 plagas o epidemias globales 77
7.2. Mitigación, adaptación y generación de capacidades . 78
7.2.1. Convención Marco de la ONU . 78
7.2.2. Protocolo de Kyoto . 79
7.2.3. Cumbre de Copenhague .. 80
7.2.4. Conferencia de Cochabamba . 80
7.2.5. Ronda de Bonn 91
7.2.6. Ronda de Tianjin . 92
7.2.7. Cumbre de Cancún 93
7.3. Combustibles Fósiles, Matriz de Energía y Eficiencia Energética .. 95
7.3.1. Vulnerabilidad de Chile .. 95
7.3.2. La energía en Chile 96
7.3.3. Impactos del cambio climático en Chile . 97
7.4. Crisis del Agua y Gestión Eficiente del Recurso Hídrico .. 98
7.4.1. Estrategia Nacional de Cambio Climático . 101
7.4.2. Compromisos de Chile 102
7.5. Participación Ciudadana, Cultura y Justicia Climática 102
7.5.1. Cultura Climática . 102
7.5.2. Gobernabilidad Climática . 103
7.6. Carta de Santiago 20/20/20 104
7.6.1. ¿Qué es la Estrategia 20/20/20?...................................................................... 104
7.6.2. ¿Qué ocurrirá si no se ejecuta la Estrategia 20/20/20?................................... 105
7.6.2.1. ¿Sabía Ud. que por derretimiento del glaciar Echaurren Santiago puede quedar sin agua?.......................................................................................
105
7.6.2.2. ¿Sabía Ud. que por uso de carbón Chile puede cuadriplicar sus emisiones de CO2 en el 2010?...................................................................
105
7.6.2.3. ¿Sabía Ud. que por sequía habría desabastecimiento de alimentos?....... 105
7.6.3. ¿A qué riesgos el cambio climático expone a nuestras comunas?.................. 106
7.6.4. ¿Por qué desde la comuna podemos avanzar en la Estrategia 20/20/20?..... 106
7.6.5. ¿Qué compromisos se pueden asumir en la Estrategia 20/20/20?................. 107
7.6.6. Estrategia 20/20/20: Es fundamental la voluntad y decisión política .. 108
7.6.7. Generar redes ciudadanas y conocimiento colaborativo . 108
8. ¿Qué implica el Género en el Medio Ambiente?.................................................................. 110
8.1. La Mayor Vulnerabilidad de las Mujeres en las Crisis Ambientales 110
8.2. El Rol de Liderazgo Femenino ante Desastres Naturales y Crisis Climáticas . 112
8.3. Equidad de Género, Cultura y Políticas Públicas .. 113
9. Bibliografía y Webiografía . 115
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