Las implicancias estratégicas de Propuestas Municipales sobre Agua en Antofagasta
Antofagasta, lunes 9 de febrero de 2015, por Luis Alberto Gallegos, editorial de Boletín GAL.- La Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) realizó entre el 26 y el 30 de enero recién pasado, un evento en Antofagasta sobre el Agua y el rol de los municipios. Aparte de una exitosa asistencia de alcaldes, concejales y funcionarios municipales, tratándose de un período pre vacacional, los logros técnicos y políticos obtenidos en este encuentro no dejan de llamar poderosamente la atención por la profundidad del análisis de las exposiciones y por la calidad de las propuestas de los asistentes.
La inauguración de esta actividad estuvo a cargo de Karen Rojo, Alcaldesa de Antofagasta; Marcelino Carvajal, Alcalde de Mejillones y Presidente de la Asociación de Municipalidades de la Región de Antofagasta; Rodrigo Sánchez, Alcalde de La Ligua y Presidente de la Comisión de Medio Ambiente de la AChM; Orlando Morales, Presidente de la Comisión Nacional de Concejales de la AChM; Mario Gierke, Alcalde de Cabrero y Vicepresidente de la AChM; Santiago Rebolledo, Alcalde La Cisterna y Secretario General de la AChM; e Iván Borcoski, Secretario Ejecutivo de la AChM.
El evento contó con las presentaciones de Reinaldo Ruiz, Delegado Presidencial para los Recursos Hídricos; Jan Van Wambeke, de la FAO; Gladys Santis, del Ministerio del Medio Ambiente; Marcela Hernando, Diputada; Rodrigo Sánchez, Alcalde de La Ligua y Presidente de la Comisión de Medio Ambiente de la AChM; Luis Alberto Gallegos, Secretario Técnico de la Comisión de Medio Ambiente de la ACHM; Hugo Ilabaca, consultor del PNUD y de la AChM; Marion Espinosa, del CIREN; Alejandro Salinas, de la Corporación El Canelo de Nos; y Sergio Espinoza, de la Subdere.
Este staff de expositores permitió disponer de presentaciones no solo con calidad técnica y política, sino sobre todo de lecturas diversas que permitió a los participantes disponer de un diagnóstico amplio y
actualizado del tema hídrico y los impactos del cambio climático hoy en Chile.
Sin embargo, lo más relevante fue el proceso de trabajo que denominamos gestión colaborativa del conocimiento de los asistentes, que supo asumir los insumos cognitivos y transformarlos en políticas públicas municipales para el corto y largo plazo.
Delegado Presidencial sobre Recursos Hídricos
Reynaldo Ruiz, Delegado Presidencial sobre los Recursos Hídricos, propuso en su exposición, las siguientes líneas de acción, según las propuestas de reforma al Código de Agua: los derechos de aprovechamiento del agua serán concesionados a 30 años, prorrogables, pero las condiciones bajo las cuales se otorgan pueden cambiar sustancialmente; se tendrá que hacer uso efectivo del derecho en un plazo de 4 años para derechos nuevos y de 12 a 14 para derechos antiguos; eliminación del remate para solicitudes sobre derechos con preferencia; los derechos de aprovechamiento son para un determinado objetivo y para ser ejercidos en un lugar preciso del territorio nacional; habrá causales de caducidad para que el Estado recupere derechos y los reasigne a quien los pueda utilizar de manera provechosa; establecido el caudal ecológico mínimo, la prioridad de uso es consumo humano, saneamiento y producción de alimentos para el autoabastecimiento, considerando las especificidades de cada cuenca; eliminación del remate para solicitudes sobre derechos con preferencia.
FAO
Las recomendaciones de la FAO sobre el cambio climático y la sequía se resumen en: trazar objetivos claros y alcanzables; no crear falsas expectativas; evaluar los costos y beneficios de cada acción y de su mantenimiento; necesidad de apoyo externo; mantener los servicios de apoyo (investigaciones, monitoreo climático, información); desarrollo de planes de acción integrales; organizar las comunidades; generar soluciones locales; evitar las acciones asistencialistas; elaborar planes integrales de convivencia (resiliencia); y desarrollar la autonomía de la gente.
Ministerio del Medio Ambiente
Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente propuso: gestión sustentable de los recursos hídricos; mejorar la institucionalidad para la planificación del recurso; prevenir y enfrentar la escasez: superar la escasez a corto plazo y abordarla de forma permanente, considerando el cambio climático; fortalecer y ampliar los sistemas de monitoreo, con especial atención en la instalación de estaciones en altura, calidad de las aguas y acuíferos, para estos últimos a través de un programa nacional de monitoreo; mantener y fortalecer el inventario, monitoreo y estudio de los glaciares; Ley de Glaciares, que permita la conservación de estos cuerpos, considerando los efectos del cambio climático; mejorar la satisfacción de la demanda de agua potable en las zonas de menor cobertura: comunidades rurales semi concentradas; reutilización del recurso; y educación de la población: cultura de conservación del agua en la comunidad y uso eficiente del recurso.
Diputada Marcela Hernando
La diputada Marcela Hernando señaló como desafíos respecto al tema del Agua lo siguiente: actualizar las normas en relación a recomendaciones de organismos internacionales (OMS, FAO, EPA, etc., privilegiando aquellos más estrictos); establecimiento de líneas base; mediciones periódicas de aguas superficiales o napas (pozos existentes); estudios destinados a relacionar la composición del agua de riego (elementos tóxicos) con su presencia en productos hortofrutícolas provenientes de zonas contaminadas; normas de emisiones químicas y bacteriológicas hacia aguas marinas; fiscalización de emisiones químicas y bacteriológicas hacia aguas marinas; medición de contaminación de sedimento marino en zonas industriales, cercanas al bordemar; y definición de agua (que incluya los estados físicos del agua: sólido, líquido y gaseoso), reconociendo usos generales (consumo humano prioritario) y usos especiales (otros usos subordinados), y que defina que el Estado es el propietario del agua (o sea, un bien nacional de uso público regulado por leyes nuevas).
Comisión de Medio Ambiente de la ACHM y Municipalidad de La Ligua
El alcalde Rodrigo Sánchez explicó las especificaciones técnicas sobre propuestas concretas de tecnologías sobre el Agua, como la Purificación por Condensación que condensa las partículas de H2O en el aire y las enfría hasta transformarlas en gotas de agua, las que luego son enfriadas y esterilizadas; el Sistema de Purificación por Plasma, donde los microorganismos se eliminan gracias a una combinación de efectos, que incluyen ondas de choque, campos magnéticos y eléctricos, electroporación, temperatura, radiación ultravioleta y ruptura de material genético; y la Purificación del Agua por Osmosis Inversa, que es un fenómeno físico relacionado con el movimiento de un solvente a través de una membrana semipermeable, donde si se aumenta la presión del lado de mayor concentración, puede lograrse que el agua pase desde el lado de alta concentración al de baja concentración de sales.
Comisión de Medio Ambiente de la ACHM
Por parte del expositor Luis Gallegos, señaló como tareas pendientes de los municipios: contribuir al desarrollo y ejecución de una Política Nacional de Recursos Hídricos, destacando los aspectos vinculados a los desafíos locales; fortalecer la institucionalidad municipal respecto a la gestión hídrica, ambiental y climática; consolidar la asociatividad municipal sobre el agua y/o generar innovadoras iniciativas colaborativas y solidarias; contribuir al diseño de líneas de acción, planes de trabajo, buenas prácticas a replicar, estímulo a la resiliencia, entre otras opciones, respecto a la gestión del agua a nivel comunal, intercomunal, regional y nacional; diseñar y actualizar el Mapa de Conflictos Socio Hídricos a nivel comunal y regional, que permitan estructurar un rol proactivo de las municipalidades a fin de promover resoluciones sustentables de los conflictos hídricos; y explorar fuentes de recursos nacionales e internacionales que posibiliten la viabilidad y concreción de las iniciativas propuestas en este evento, en forma autónoma de cada municipio, en asociatividad o en triangulación en procesos de gestión.
El Canelo de Nos
Finalmente, Alejandro Salinas, de la Corporación El Canelo de Nos, señaló como aprendizajes del trabajo ciudadano sobre el Agua: las personas se movilizan por problemas concretos, por lo que ayudas concretas siempre van a ser bien recibidas; los aprendizajes son recíprocos, tanto de las comunidades como de las instituciones técnicas; cuando a pesar de los esfuerzos a nivel local no se logran avances, corresponde la búsqueda de soluciones a nivel superior; ello implica la necesidad de articularse en alianzas diversas con premisas similares; el agua es un derecho humano vital, por lo que la lucha por su socialización debe ser reconocida como un acto de respeto y dignidad.
Acuerdos de los participantes como Líneas de Acción 2015
Las autoridades y funcionarios municipales de este evento consideraron, de modo relevante entre otras muchas propuestas, lo siguiente: crear Sistemas de Información Hídrica Municipal, estudios y bases de datos, que permitan generar diagnósticos certeros y actualizados, ejecutar políticas públicas sobre el Agua y acceder a recursos públicos disponibles y oportunos; fomentar la Asociatividad con Comunas con las mismas necesidades hídricas; desarrollar una Campaña de Información y Difusión sobre la Crisis Hídrica a nivel comunal; crear Comités de Vecinos con el fin de organizar la gestión de los recursos hídricos a nivel comunal; fomentar el papel del municipio como articulador, gestor y facilitador ante la emergencia; fortalecer la institucionalidad municipal respecto a la gestión hídrica, ambiental y climática, generando condiciones para la creación de Ordenanzas Municipales sobre el Derecho al Uso del Agua en nuestras comunas; explorar las posibilidades de establecer el rol de un Coordinador Comunal para la Sequía en nuestras respectivas municipalidades; crear una Mesa Hídrica Comunal, con actividades sobre sensibilización, concientización, capacitación, difusión, participación e innovación sobre el tema hídrico comunal; se explore la posibilidad que la CMA participe de las actividades de la Comisión de Recursos Hídricos del parlamento.
Declaración de Antofagasta sobre el Agua
Asimismo, los participantes se pronunciaron en la Declaración de Antofagasta por la nacionalización del Agua; considerar el agua como bien nacional de uso público; derogar o modificar el obsoleto e injusto Código de Agua actualmente vigente; elevando como garantía constitucional este derecho; generar condiciones para la creación de Ordenanzas Municipales sobre el Derecho al Uso del Agua; consolidar la Asociatividad Municipal sobre el Agua en base a la gestión integral de cuencas hidrográficas; fomentar la Educación Hídrica, Climática y Ambiental en la escolaridad y ciudadanía; explorar fuentes de recursos financieros y tecnológicos, públicos y privados, nacionales e internacionales; que la ACHM vele para que sus municipios asociados tengan potestad y sean garantes de los derechos sobre una necesidad básica, como lo es el agua; proteger los glaciares; y estudiar la necesidad y posibilidad de crear un Ministerio de Recursos Hídricos. (FIN)
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David Espinoza -