Hacia las Unidades de Medio Ambiente Municipales: Una propuesta de instrumento de diagnóstico

Santiago, viernes 17 de diciembre de 2010, por Luis Alberto Gallegos, Boletín GAL.- Les entregamos este instrumento denominado Diagnóstico Ambiental Comunal (DAC), a fin de contribuir a la generación de capacidades para la Gestión Ambiental Estratégica, a la ejecución de políticas de Desarrollo Sustentable en las Municipalidades de Chile y la aplicación de la Ley 20.417 promulgada el 12 de enero de 2010 del Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

 

Somos conscientes de la necesidad de apoyar los procesos de gestión ambiental local en las municipalidades del país. Hay extraordinarias experiencias y existen buenas prácticas en numerosas municipalidades que ameritan ser visibilizadas y replicadas. Pero también hay necesidades y debilidades en esta materia que necesitan ser identificadas para ser superadas.

 

Las municipalidades están comprometidas con la Agenda Local 21[1]  que consiste en un instrumento de gestión ambiental local derivado de la Agenda 21 aprobada en Río de Janeiro en 1992.  En el capítulo 28 de este documento se hace un llamamiento a las autoridades locales para que elaboren una Agenda Local 21: “El principio de responsabilidad compartida y colaboración es básico para la implantación de estrategias de Desarrollo Sostenible a nivel local, por lo que se insta a las autoridades locales a la búsqueda de consenso y a iniciar un diálogo con sus ciudadanos, organizaciones cívicas, empresariales e industriales locales y empresas privadas para aprobar la Agenda 21 Local” [2] 

 

El Diagnóstico Ambiental Comunal (DAC) es el primer paso para el diseño de una Agenda Local 21 o, en otras palabras, de una Estrategia Ambiental Comunal (EAC). El diagnóstico es un proceso de conocimiento que permite detectar las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades en materia ambiental para la municipalidad. Es un FODA.

 

Los objetivos de todo DAC podemos resumirlos en:

a)       Proveer del conocimiento básico a las autoridades municipales del estado de medio ambiente en la comuna

b)       Facilitar la gestión ambiental local brindando instrumentos de conocimiento de la realidad ambiental comunal

c)        Identificar los temas, conflictos, problemas y agendas ambientales relevantes para ser abordados en la gestión de la autoridad municipal

d)       Generar conocimientos, aptitudes y habilidades en los funcionarios municipales a cargo del tema ambiental a fin de optimizar su gestión

e)       Fortalecer la capacidad del gobierno local para hacer frente a los problemas ambientales de la comuna, proporcionando herramientas para su prevención, gestión y solución de conflictos

f)         Establecer la línea base para la definición de una Estrategia Ambiental Comunal (EAC) o el plan de acciones ambientales.

Este diagnóstico o DAC, a su término, deberá ser refrendado por la autoridad municipal a efecto de convertirse en un instrumento vinculante en la gestión de la comuna.

Encuesta Ambiental Comunal

 

Para obtener el diagnóstico ambiental sugerimos la aplicación de una encuesta. En este caso, es recomendable el uso de una encuesta no probabilística, es decir, mediante la selección de una muestra del total de la población universo a investigar. En la encuesta de este tipo se elige una parte de la población que se estima representativa de la población total de la comuna.

 

La encuesta que medirá el nivel de conocimiento de la población tendrá las siguientes características mínimas:

 

Muestra: La cantidad de encuestados o encuestadas podría fluctuar entre 60 - 70 personas.

Tipo de encuesta: Preguntas cerradas con alternativas si y no o verdaderos y falsos.

Público objetivo: Hombres y Mujeres mayores de 16 años.

Aplicación: Encuesta personal, grupal o telefónica, de carácter aleatoria, en diversos sectores de la comuna, actividades públicas o en los talleres a desarrollar con la comunidad.

 

Esta encuesta permitirá conocer el estado del medio ambiente por parte de la municipalidad en asuntos como, por ejemplo:

 

Temas Ambientales

1. Agua: ahorro hídrico y problemas de abastecimiento y saneamiento
2. Cantidad de áreas verdes en la comuna
3. Conocimiento y sensibilidad sobre el calentamiento global
4. Cuidado de la biodiversidad en la comuna
5. Energía: ahorro energético y aislamiento térmico de viviendas
6. Manejo de residuos sólidos: reciclaje, reducción y reutilización
7. Tipo de tenencia responsable de mascotas

 

Normas Municipales Ambientales

1. Municipalidades certificadas en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) de la Conama
2. Actualización del Plan Regulador Comunal
3. Cantidad de funcionarios capacitados en temas ambientales
4. Cantidad de funcionarios dedicados a temas ambientales
5. Direcciones o departamentos municipales vinculados al tema ambiental
6. Existencia de planes ambientales municipales: Pladecos
7. Fuentes de recursos materiales y financieros
8. Mecanismo o forma en que el municipio procesa las demandas y/o denuncias ambientales y los resultados finales de estos procesos
9. Mecanismos de participación ambiental ciudadana en la municipalidad
10. Nivel de disponibilidad para cooperación del municipio para formular soluciones
11. Nivel disponibilidad para cooperación de servicios públicos vinculados al tema ambiental para formular soluciones
12. Tipo de ordenanzas ambientales municipales

 

Hábitos y Educación

1. Actitud ciudadana frente al medio ambiente
2. Colegios certificados ambientalmente o registrados en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SINCAE) de Conama
3. Conocimiento sobre desarrollo sustentable, principios ambientales y educación ambiental
4. Sistema de funcionamiento de la gestión de los residuos domiciliarios

 

Participación Ciudadana

1. Cantidad  y tipo de organizaciones vinculadas con el medioambiente
2. Cursos de capacitación efectuados por la comunidad en materia ambiental
3. Disponibilidad para cooperar y formular soluciones
4. Nivel de capital socioambiental de las organizaciones sociales
5. Nivel de conocimiento de la población en materias ambientales
6. Nivel de disponibilidad para cooperación con el municipio para formular soluciones
7. Nivel de disponibilidad para cooperación con servicios públicos vinculados al tema ambiental para formular soluciones
8. Organizaciones ambientales en el territorio
9. Sistemas de participación ciudadana
10. Tipo de participación ciudadana

 

Información Ambiental

1. Implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública y Transparencia en la municipalidad y comuna
2. Nivel de acceso a la información pública ambiental comunal
3. Sistema de información pública municipal: OIRS
4. Disponibilidad y acceso a medios de comunicación: radio, TV, prensa, Internet

 

Reconstrucción Sustentable

1. Aplicación de experiencias o casos de reconstrucción sustentable en la comuna
2. Conocimiento sobre reconstrucción sustentable
3. Impacto ambiental terremoto y tsunami en la comuna
4. Situación en la remoción de escombros

 

Vulnerabilidad

1. Acceso a servicios básicos
2. Caracterización de grupos sociales de vulnerables
3. Población de hombres y mujeres e identificación de sectores de pobreza
4. Vulnerabilidad y sectores de riesgo ante desastres: terremoto, tsunami, inundación, sequía, incendio, cambio climático

 

Conflictos Ambientales

1. Conflictos ambientales que pueda tener la comuna
2. Conocimiento sobre la formulación de denuncias ambientales
3. Principales problemas ambientales comunales

 

Infraestructura

1. Condiciones de la iluminación pública
2. Condiciones de infraestructura: calles, veredas, canales, caminos, plazas
3. Tipo de asentamientos: condominios regulares e irregulares.

 

Metodología del Diagnóstico Ambiental Comunal

 

Es recomendable realizar mediante la metodología Delphi y el desarrollo de reuniones participativas con la comunidad.

El método Delphi es una metodología de investigación multidisciplinaria para la realización de diagnósticos, pronósticos y predicciones.  En este caso, se realiza recabando las opiniones de los funcionarios municipales y líderes socioambientales de la comuna. Este método permite que cada actor –la autoridad local, la ciudadanía y los actores económicos- tenga ocasión de expresar su opinión, se les respete su propuesta y se les incluya proactivamente en la gestión ambiental local.

Este método Delphi está a la base y permite el Diagnóstico Participativo.

 

¿Qué es el Diagnóstico Participativo? Se llama así al realizado con la participación de la comunidad. Es un instrumento empleado con las comunidades para la gestión del conocimiento de su realidad, para conocer las causas de los problemas que las afectan, los recursos con los que cuentan y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos. Todo ello, permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y desarrollar una gestión ambiental local más eficiente y participativa.

 

Existe una marcada diferencia entre un diagnóstico hecho por agentes externos a una localidad y aquel hecho con los propios vecinos; de hecho, los planes de acción y las soluciones suelen ser más apropiados y eficaces cuando se basan en el  análisis de los problemas realizados por las propias personas afectadas. El diagnóstico participativo es una actividad del colectivo comunal; sin embargo, es conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de facilitadores municipales para aplicar esta metodología.

 

En el Diagnóstico Ambiental Comunal (DAC), este método Delphi se puede realizar mediante consultas personales, grupales o telefónicas. Las consultas son mediante un cuestionario o encuesta.

 

El procedimiento es sencillo:

1. Se trata de motivar y explicar a un grupo representativo de miembros de la comunidad para su participación en el diagnóstico ambiental de la comuna
2. Explicarles que se trata de hacer un diagnóstico ambiental de la comuna en base al conocimiento que ellos tienen sobre el medio ambiente local
3. El procedimiento puede ser según el caso: se reúne al grupo seleccionado; o se les llama por teléfono; o se les visita a su domicilio
4. Se llena la encuesta paso a paso y de manera personal
5. A cada participante corresponde una encuesta, sea en reuniones grupales o en casos de entrevistas personales
6. Se puede hacer en una sola sesión, llamada telefónica o una visita o, según cada caso, se puede desdoblar en dos o tres sesiones
7. Se registra el nombre, teléfono, email si lo tuviera y dirección de cada participante

 

Pasos a seguir

 

Para la ejecución de la encuesta para el Diagnóstico Ambiental Comunal (DAC) por parte de la Municipalidad se puede hacer mediante los siguientes pasos:

 

a)       Distribución de los materiales de la Comisión de Medio Ambiente a las municipalidades

b)       Videoconferencia o uso de emails de la Comisión de Medio Ambiente con los encargados de realizar la encuesta de los municipios para afinar metodología y responder consultas

c)        Afinamiento de las preguntas de la encuesta por parte de cada municipalidad

d)       Selección de la muestra del grupo representativo de miembros de cada comuna a ser encuestados

e)       Definición de la modalidad a usar según cada caso: grupal, personal o telefónica

f)         Ejecución de la encuesta

g)       Retiro y recopilación de resultados de encuestas

h)       Sistematización y tabulación de encuestas

i)         Entrega de los resultados a los Alcaldes, a los Capítulos Regionales de Municipalidades y a la Comisión de Medio Ambiente de la ACHM.

 

Encuesta Tipo

 

	PREGUNTAS A CIUDADANÍA DE LA COMUNA
	Problemas Ambientales Comunales
1	Señale Usted cuáles son los tres (3) problemas ambientales que considera más relevantes de su comuna:
	1.1.
	1.2.
	1.3.
	Causas de los Problemas Ambientales
2	Señale Usted cuál considera que es la causa principal para cada uno de los tres problemas ambientales indicados:
	2.1.
	2.2.
	2.3.
	Posibles Soluciones a los Problemas Ambientales
3	Señale Usted cuál considera que sería la posible solución para cada uno de los tres problemas ambientales indicados:
	3.1.
	3.2.
	3.3.
	Normas Municipales Ambientales
4	¿Ha realizado Usted alguna vez alguna demanda o denuncia ambiental ante la municipalidad?
	SI                                                   NO
5	¿Qué respuesta ha obtenido de su municipalidad sobre su demanda o denuncia ambiental?
	Hábitos y Educación
6	¿Considera Usted que la ciudadanía respeta o le interesa el medio ambiente de la comuna?
	SI                                                   NO
7	Usted o su familia, ¿ahorran el agua y la energía en la casa?
	SI                                                   NO
8	¿Separa Usted en su casa la basura en materia orgánica y no orgánica, papeles, vidrios, latas?
	SI                                                   NO
	Participación Ciudadana
9	¿Cree Usted que la comunidad tiene buen conocimiento de materias ambientales de la comuna?
	SI                                             NO
10	¿Estaría Usted dispuesto(a) a participar, cooperar y formular soluciones sobre problemas ambientales de su comuna?
	SI                                             NO
11	¿Conoce Usted alguna instancia, forma o modalidad que tenga la municipalidad para la participación ciudadana en temas ambientales?
	SI                                            NO
12	¿Qué sugeriría para ampliar y mejorar la participación ciudadana en la municipalidad sobre los problemas o temas ambientales comunales?
	Información Ambiental
13	¿Sabe Usted de la Ley de Acceso a la Información Pública y Transparencia, 20.285?
	SI                                             NO
14	Si la conoce, ¿ha usado alguna vez esta Ley para solicitar información a la municipalidad u otro servicio público?
	SI                                             NO
15	¿Considera Usted que la municipalidad tiene fácil acceso de la ciudadanía a la información ambiental?
	SI                                             NO
	PREGUNTAS A COMUNIDADES DE ZONAS AFECTADAS
16	¿Ha sido Usted afectado(a) por el terremoto y/o tsunami del 27 de febrero?
	SI                                             NO
17	¿Ha habido impacto en el medio ambiente producto del terremoto y/o tsunami en su comuna?
	SI                                             NO
18	De haber impacto, de los siguientes elementos ambientales señale los que han sido afectados por el terremoto y/o tsunami en su comuna:
	Agua
	Fauna
	Flora
	Energía
	Aire
	Salud ambiental
19	¿Cree Usted que es posible revertir el daño producido en tales elementos ambientales?
	SI                                            NO
20	¿Sabe Usted en qué consiste una Reconstrucción Sustentable?
	SI                                           NO
21	Si sabe, ¿hay casos de Reconstrucción Sustentable en su comuna?
	SI                                           NO
	PREGUNTAS A FUNCIONARIOS MUNICIPALES
22	¿Existe en su municipio una unidad, dirección o departamento de medio ambiente?
23	¿En qué año se creó esta unidad, dirección o departamento de medio ambiente?
24	¿Qué dificultades enfrenta dicha unidad, dirección o departamento de medio ambiente?
25	¿Cuáles serían los problemas ambientales más críticos en su comuna?

 

 

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[1] La Agenda 21 Local es un documento que desarrolla un Plan Estratégico Municipal basado en la integración, con criterios sostenibles, de las políticas ambientales, económicas y sociales del municipio, y que surge de la participación y toma de decisiones consensuadas entre los representantes políticos, personal técnico municipal, agentes implicados y ciudadanos del municipio. http://www.geoscopio.com/medioambiente/temas/agenda_local_21/agencia.php

[2] Ibidem. http://www.geoscopio.com/medioambiente/temas/agenda_local_21/agencia.php